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张家口经开区管委会办公室 关于印发《经开区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的通知

2021-02-05    来源:张家口经开区管理委员会    浏览次数: 【字体:  打印
                                                                                    张家口经开区管委会办公室

关于印发《经开区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的通知

 

各镇人民政府,区直(属)相关部门:

《经开区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经区管委会研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

                         张家口经开区管委会办公室

                                           2021年1月28日

 

 

                                                                    经开区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

 

按照《张家口市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》(张政办字〔20215号)要求,为了防止耕地“非粮化”倾向,确保粮食生产安全,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府决策部署,充分认识防止耕地“非粮化”稼定粮食生产的重要性、紧迫性,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,科学管控、激励引导,分类施策、稳妥处置,按照“稳粮、兴草、精菜、壮特、优牧、强果”的农业结构调整思路,处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,科学合理利用耕地资源,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,切实防止耕地“非粮化”,不断巩固提升粮食综合生产能力,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。

二、加强耕地保护利用

(一)组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”。我区2019年底已完成了1.5万亩粮食生产功能区划定任务,并落实到地块。针对个别地方发生耕地性质改变或不能种植目标作物等问题,组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划,“回头看”于20211月底前完成。各镇要加强对粮食生产功能区的日常监管,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位:区农业农村局、区自然资源和规划局、各镇人民政府)

(二)开展耕地“非粮化”排查整改。对耕地“非粮化”情况进行摸排,坚决遏制住耕地“非粮化”增量,同时摸清存量问题底数,坚持实事求是,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。摸排要于20213月底前完成。明确耕地利用优先序,对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田作为依法划定的优质耕地,重点用于发展粮食生产,在发挥好粮食生产功能区作用的同时,因地制宜种植具有我区地域特色的杂粮杂豆。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。(责任单位:区农业农村局、区自然资源和规划局、各镇人民政府)

(三)完善土地流转管理。待国家和省、市修订农村土地经营权流转管理办法后,抓紧修订我区相关办法。规范土地流转行为,建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转土地用于粮食种植,尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:区农业农村局,各镇人民政府)

三、提高粮食综合生产能力

(一)落实粮食面积产量任务。按照市下达我区的粮食生产保障任务目标,制定我区粮食生产保障目标,将粮食面积、产量目标任务分解到镇、落实到村、落实到地块。加强督促指导,确保按年度完成粮食生产目标任务。(责任单位:区农业农村局,各镇人民政府)

(二)加强高标准农田建设。以粮食生产功能区为重点,坚持整县推进、集中连片,加强土地整治和田间配套设施建设,增施有机肥,推广秸秆还田等耕地质量提升技术,建成旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。“十四五”期间,新建高标准农田2 万亩以上,完成市级下达的高标准农田建设任务。(责任单位:区农业农村局,各镇人民政府)

(三)搞好特色优质粮食生产。结合区位和资源特点,分区域、分作物制定优质粮食产业发展实施方案,推进特色和品质优势转化为效益优势。(责任单位:区农业农村局,各镇人民政府)

(四)抓好闲置荒芜地利用。禁止闲置、荒芜永久基本农田。建立春种前荒闲地摸排机制,摸清荒闲地底数,提出利用计划,每年31日前完成。对农产品生产优势区的季节性抛荒和常年抛荒地,积极动员农户进行复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,重点用于发展粮食生产。对因严重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒闲的耕地,积极发展杂粮杂豆和杏扁等木本粮油食用农产品。(责任単位:区农业农村局、各镇人民政府)

四、加大政策支持力度

(一)支持粮食生产功能区建设。国家和省绿色高质高效创建等项目向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。高标准农田建设资金向粮食生产功能区倾斜,改善农田基础设施条件。(责任单位:区财政局、区发展和改革局、区农业农村局,各镇人民政府)

(二)强化农业社会化服务组织功能。加强对种粮主体的政策激励,农业生产全程社会化服务资金、家庭农场及专业合作社建设资金,重点用于种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体开展粮食生产规模经营,积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社,优先推荐参评省级、市级示范农场和省级、市级示范社,并在新型经营主体相关项目安排上给予倾斜支持。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,发展订单生产。(责任单位:区农业农村局、区财政局,各镇人民政府)

(三)补强农业机械关键环节。依托农机购置补贴、主要农作物全程机械化等项目,支持开展玉米籽粒直收、节水灌溉、精准施肥施药等薄弱环节机械化技术试验示范。支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。(责任单位:区农业农村局、区财政局,各镇人民政府)

(四)加大财政投入力度。用好粮食生产奖励政策,调动重农抓粮、务农种粮积极性。加快推进农业保险,防范自然灾害和市场变动双重风险。到2022年,主要粮食作物、优势特色杂粮作物和优质果品作物农业保险覆盖率达到75%以上。(责任单位:区财政局、区发展和改革局、区农业农村局、各镇人民政府)

五、加强组织保障

(一)强化组织领导。各镇人民政府要严格落实粮食安全主体责任,按照本方案要求做好自查,摸清底数,抓紧制定实施方案,完善相关政策措施,有关贯彻落实情况于2021129日前报送区农业农村局、区自然资源和规划局。区管委会有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作。区农业农村局、区自然资源和规划局要会同有关部门做好对本方案落实情况的监督检查。(责任单位:各镇人民政府、区农业农村局、区自然资源和规划局、区发展和改革局、区财政局)

(二)强化日常监测。建立常态化日常监管和执法检查机制。积极配合上级农业农村、自然资源和规划部门运用卫星遥感技术开展耕地粮食种植情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,及时更新电子地图和数据库,实现信息化、精细化管理。(责任单位:区农业农村局、区自然资源和规划局,各镇人民政府)

(三)强化主体责任。各镇要对本区域防止耕地“非粮化”负总责,要对耕地粮食种植情况进行动态监测,进一步完善监测体系,发现问题及时整改,重大情况及时报告,将倾向性、苗头性的问题掐灭在萌芽状态,切实履行好主体责任,做好相关工作。(责任单位:各镇人民政府)

(四)强化目标考核。在全市粮食安全责任制年度考核中,将对防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点内容的考核,加大考核分值比重,对成绩突出的县区进行表扬,对落实不力的县区进行通报约谈,并与相关支持政策和资金相街接。(责任单位:区农业农村局、区发展和改革局,各镇人民政府)

(五)强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传,进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介,推广先进经验做法,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。(责任单位:区农业农村局、区自然资源和规划局,各镇人民政府)

关于印发<张家口经开区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案>的政策解读